On peut décider de voir le verre à moitié plein ou à moitié vide. Commençons par les avancées. Depuis l’Accord de Paris, adopté en à la COP21 en 2015, et ratifié depuis par tous les pays du monde – à l’exception de cinq d’entre eux (Érythrée, Iraq, Iran, Libye et Yémen), de nombreux engagements ont émané de la part des États, mais pas seulement. Les collectivités locales, les régions, les villes, les entreprises et les institutions financières se sont emparées de la question du climat. "L’accord de Paris est devenu une référence. Cette première phase a vraiment permis une appropriation collective par tous les acteurs", souligne Henri Waisman, chercheur à l’Iddri.   

"L’Indonésie, par exemple, a établi une stratégie climatique de long terme et s'est engagé à atteindre la neutralité carbone en 2060. Cela peu paraître banal aujourd’hui mais en 2015, on ne l’aurait même pas imaginé. C’est un progrès très notable", ajoute le spécialiste. "Il faut désormais que la deuxième phase soit celle de l’accélération de l’ambition". Car si de nombreux États ont en effet pris des engagements pour la neutralité carbone – ils représentent 90 % des émissions mondiales – certains comme l’Australie, le Brésil ou encore la Russie n’ont pas détaillé de feuille de route suffisamment crédible pour y parvenir.  

Australie, Brésil, Russie : les cancres du climat  

Ainsi, quand on regarde dans le détail les fameuses NDC, les contributions nationales déterminées, que les États avaient promis de revoir à la hausse avant la COP26, on s’aperçoit que le chemin à parcourir est encore long. Si 145 pays ont déposé une nouvelle NDC, 45 n’ont tout simplement pas respecté les règles et n’ont pas soumis de nouveaux objectifs. Pire encore, 64 pays ont déposé des NDC moins ambitieuses ou égales à celles de 2015. Parmi eux, on retrouve toujours les mêmes cancres du climat à savoir l’Australie, le Brésil, ou encore la Russie.  

Selon l'Onu, les engagements actuels vont entraîner une augmentation des émissions de gaz à effet de serre de 16 % d’ici 2030, alors qu’il faudrait les réduire de 45 % pour respecter l’objectif 1,5°C. Cela nous mène vers un réchauffement de 2,7°C. Si on prend en compte les engagements de neutralité carbone récents, notamment ceux de l'Inde et de la Chine, nous pourrions être autour de 1,9°C de réchauffement, dans le meilleur des scénarios, selon le Climate Resource. C'est mieux mais c’est toujours au-dessus de ce qu’il faudrait pour éviter les effets les plus dévastateurs du changement climatique. "Le dépassement de l'objectif 1,5°C conduira à un monde déstabilisé et à des souffrances sans fin" a prévenu Patricia Espinosa, la secrétaire exécutive de la CCNUCC.   

De nouveaux engagements au plus tard en 2023

"Lors de la COP26, les gouvernements devraient convenir que les principaux émetteurs dont les objectifs 2030 ne sont pas alignés sur 1,5 °C les améliorent au plus tard en 2023, lorsque les pays auront fini de prendre bilan de leurs progrès collectifs dans le cadre du Bilan mondial de l'Accord de Paris" suggère Helen Mountford, du World Resources Institute. "Cela peut être une pilule difficile à avaler pour les décideurs politiques - et les pays devront toujours soumettre de nouveaux plans en 2025 dans le cadre du cycle régulier de l'Accord de Paris - mais le fait est qu'ils n'ont pas le choix" ajoute-t-elle.

En cette première semaine de négociations, la dynamique semble enrayée et aucun leadership ne se dégage. Les chefs d'États des plus grandes économies se sont succédé à la tribune sans aucune nouvelle annonce, comme indifférents à la souffrance dont les pays les moins avancés ont tous témoigné. L'absence des présidents chinois, russe et brésilien, très critiquée, ne permet pas non plus d'apaiser les tensions.

Concepcion Alvarez @conce1