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Le charbon demeure un enjeu politique et économique considérable en Allemagne : il couvre à hauteur de 47% la production en électricité du pays, et ce, alors que le pays a signé en 2000 un retrait progressif du nucléaire d’ici 2021. Générateur d’énergie, le secteur est également générateur d’emplois, et par conséquent bénéficie d’une attention particulière du monde politique allemand, toute tendance politique confondue – avec la notable exception des Verts. Or, les organisations environnementales allemandes ne se lassent pas de dénoncer l’enchevêtrement de la sphère politique avec celle du secteur de l’énergie (voir article lié). Selon l’organisation non-gouvernementale Germanwatch, experte dans les questions climatiques, un allemand émet 10,1 tonnes de gaz carbonique par habitant, soit la plus forte émission par tête d’habitant dans l’Union européenne. Le classement par le registre central de suivi des quotas au sein du marché européen (CITL) des 10 entreprises européennes les plus émettrices montrent par ailleurs le poids des fournisseurs d’énergie allemands : les géants RWE et E.ON occupent respectivement les première et deuxième places, avec 146,6 millions de tonnes de CO2 et 73,7 millions émis pour la seule année 2006. EDF arrive à la huitième place avec 39,2 millions de tonnes. Des quotas toujours généreux C’est sous la pression de la Commission européenne, soucieuse d’assurer le bon fonctionnement et la crédibilité du marché d’échange européen - le système communautaire d’échange de quotas d’émission (SCEQE) - que le gouvernement allemand a dû revoir et corriger les premières moutures de son deuxième plan d’allocation national. La première phase opérationnelle du système communautaire d'échange de quotas d'émission (2005-2007) a vu en effet les prix s’effondrer du fait de la sur-allocation par les pays membres de quotas d’émission par rapport aux émissions émises.
Encore très généreuse envers les grands groupes énergétiques, la version définitive du plan d’allocation allemand prévoit 40 millions de quotas d’émission en moins pour le secteur de l’énergie par rapport au plan d’allocation de 2005. Ces quotas représentent 10% des allocations attribuées au secteur énergétique, ce qui revient à dire que les grands groupes de fourniture énergétique reçoivent tout de même 90% de leurs quotas d’émission gratuitement. Ces 40 millions de certificats seront mis aux enchères, conformément à la directive européenne, d’ici 2010. « De tous les pays européens, l’Allemagne mettra le plus grand nombre de quotas d’émissions aux enchères », relève-t-on au Ministère de l’environnement. De manière générale, le deuxième plan d’allocation national allemand prévoit un quota global d’émission de 451,8 millions de tonnes de CO2 par an pour la période s’étalant de 2008 à 2012, soit une réduction de 57 millions de tonnes par rapport au premier plan d’allocation.
Le moteur européen
En Allemagne, les entreprises peuvent échanger leurs quotas d’émission à la bourse à l’énergie de Leipzig (European Energy Exchange ou EEX). Les entreprises peuvent échanger des « EUAs Futures » (European Union Allowances), des « CER Futures » (ou unités de réduction certifié d’émission – URCE - délivrées dans le cadre du mécanisme de développement propre) et des options sur les « EUA Futures ». Selon le bilan industriel de la bourse à l’énergie, ce sont 27 millions de tonnes de CO2 qui ont été échangées, soit un volume d’échange cinq fois plus grand qu’à la même période l’année précédente. Les échanges de CER ont atteint un volume de 248,000 CER échangé pendant les six premiers mois de l’année. Ces chiffres demeurent loin derrière la place d’échange énergétique de Londres, qui affiche pour août 2008 un volume d’échange total de 208 millions de tonnes (tous produits confondus), soit une augmentation de 100% par rapport à 2007, rapporte-t-on à Londres. Selon Point Carbon, le centre d’analyses et d’information sur les questions climatiques, le marché carbone mondial a généré un total de 38 milliards d’euros pendant les six premiers mois de 2008, soit autant que pour la seule année 2007. Le marché carbone européen représente 70% des transactions, d’une valeur de 30 milliards d’euros. Consciente du rôle moteur que joue l’Europe dans le développement d’un marché carbone mondial, la Commission européenne se montre particulièrement attentive. Pour contrer les pressions industrielles exercées sur les gouvernements nationaux, particulièrement fortes en Allemagne, elle a prévu de centraliser l’allocation des quotas d’émission à Bruxelles d’ici 2012. Au grand dam des organisations industrielles et patronales qui dénoncent une trop grande influence européenne sur les stratégies nationales… Les organisations environnementales voient en revanche dans cette décision un moyen efficace de lutter contre la puissance des lobbys.
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